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    《珠海市兜底安置類公益性崗位開發管理實施辦法》的政策解讀

      為加強兜底安置類公益性崗位開發管理,加大對就業困難人員就業援助力度,我局根據國家和省的有關政策,結合本市實際,擬定了《珠海市兜底安置類公益性崗位開發管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)?,F就《辦法》有關內容解讀如下:

       一、出臺《辦法》的目的和必要性

      (一)落實省、市有關政策規定。《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關于修訂印發〈廣東省兜底安置類公益性崗位開發管理辦法〉的通知》(粵人社規〔2020〕13號)第十一條規定“原《印發廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關于就業補助資金補貼公益性崗位管理辦法的通知》(粵人社規〔2019〕9號)自動廢止。各地可根據本辦法結合本地實際制定具體實施細則;已出臺相關文件與本辦法不一致的,應當根據本辦法精神進行補充、修改、完善?!绷硗?,《珠海市人力資源和社會保障局 珠海市財政局印發關于進一步規范和優化就業創業補助資金使用管理的通知》(珠人社規〔2020〕3號)新增鄉村公益性崗位補貼項目。目前,我市《關于印發珠海市公益性崗位開發管理實施辦法的通知》(珠人社〔2019〕27號)依據粵人社規〔2019〕9號文制定,且無鄉村公益性崗位相關規定,因此有必要對珠人社〔2019〕27號文進行修訂,出臺新的兜底安置類公益性崗位開發管理辦法。

      (二)加強就業援助的需要。目前,就業困難人員受年齡、技能等因素影響,就業難的問題仍然比較突出,而目前我市幫扶就業困難人員的手段和方式有限。因此有必要出臺《辦法》,通過落實屬地管理責任、優化崗位設置、提高人崗匹配度等措施,對就業困難人員開展精準幫扶,促進其盡快實現就業。

      二、《辦法》主要內容解讀

      《辦法》共十七條,主要圍繞公益性崗位范圍、安置對象的確定、公益性崗位安置原則、補貼條件等要素對兜底安置類公益性崗位開發管理工作予以規范。與珠人社〔2019〕27號文相比,《辦法》有以下幾個亮點:

      (一)擴大幫扶對象范圍。公益性崗位安置對象范圍由珠人社〔2019〕27號文規定的“就業困難人員”擴大至“就業困難人員,以及有勞動能力和就業意愿的脫貧勞動力(原建檔立卡貧困勞動力)”。

      (二)調整公益性崗位開發管理經辦機構。考慮到就業困難人員實行屬地管理,各區(功能區)人力資源社會保障部門在掌握就業困難人員情況、與用人單位溝通聯系、做好就業援助等方面既有資源優勢又有屬地管理責任,《辦法》第三條擬將公益性崗位開發和監督管理等的受理機構由市人才資源與就業服務中心調整為各區(功能區)人力資源社會保障部門負責。

      (三)優化公益性崗位范圍。《辦法》將珠人社〔2019〕27號文確定的6類公益性崗位范圍優化調整為5類,即基層非營利性社會管理和公共服務崗位;政府及其部門行使公共管理職能設置的協管崗位;機關事業單位和國有企業、集體企業等的后勤保障崗位;鄉村公益性崗位;經區(功能區)人力資源社會保障部門確定可納入公益性崗位范圍的其他崗位。其中,新增鄉村公益性崗位,主要目的是解決農村貧困戶、零就業家庭戶、長期失業人員等困難群體就業難問題,通過開發鄉村道路維護、鄉村保潔、鄉村綠化、鄉村水電保障、鄉村養老服務等崗位,既促進鄉村治理,保障了農村困難群眾就業,也助力脫貧促進了鄉村振興。

      (四)明確公益性崗位安置原則。《辦法》對公益性崗位幫扶對象安置的優先順序予以了明確,第五條規定“各區(功能區)人力資源社會保障部門應根據就業困難人員、脫貧勞動力(原建檔立卡貧困勞動力)的年齡、家庭等因素,結合崗位規模合理排序,優先安置符合崗位條件的家庭困難人員、距離法定退休年齡不足5年人員和零就業家庭成員?!贝_保最急需得到幫扶的人員優先實現崗位托底安置。

      (五)公益性崗位實行信息化管理。為提高公益性崗位的管理效率和調控能力,對公益性崗位申報、審核、招聘、申請等環節均實行信息化管理,用人單位或公益性崗位幫扶對象可登錄“珠海市人力資源社會保障網上服務平臺”提出申請,也可通過線下交流等各種方式進行雙向選擇。

      (六)加大公益性崗位政策幫扶力度。為解決特殊困難人員補貼期滿后仍然難以實現就業的問題,本辦法進一步加大政策扶持力度,《辦法》第八條規定,“大齡就業困難人員、零就業家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員補貼期滿后仍然難以通過其他渠道實現就業的,可再次按公益性崗位程序予以安置一次,相關補貼期限重新計算?!?/span>

      (七)強化政府幫扶后續責任。為加強對公益性崗位就業人員的后續跟蹤服務,幫助其盡快實現市場化就業,《辦法》第十四條規定,“各區(功能區)人力資源社會保障部門要加強對公益性崗位就業人員的后續服務,加大技能培訓,引導其積極參加培訓提升職業能力。對退出人員,要結合其文化技能水平、就業創業意愿,針對性提供職業指導、崗位介紹、支持創業等服務?!?/span>

      三、《辦法》政策問答

      (一)什么是兜底安置類公益性崗位?

      答:兜底安置類公益性崗位(以下簡稱公益性崗位)是指由各類用人單位開發并經人力資源社會保障部門認定,從就業補助資金給予相關補貼,用于安置本市戶籍就業困難人員、脫貧勞動力(原建檔立卡貧困勞動力)就業的崗位。

      (二)哪些崗位屬于公益性崗位范圍?

      答:以下五類崗位屬于公益性崗位范圍:一是基層非營利性社會管理和公共服務崗位,具體包括街道(鎮)、社區(行政村)的勞動就業、社會保障、勞動關系協調、扶貧、醫療衛生、社會救助、養老服務、社區矯正、群團工作、殘疾人服務、退役軍人服務等基層崗位;二是政府及其部門行使公共管理職能設置的協管崗位,具體包括街道(鎮)、社區(行政村)的道路交通、治安巡防、市政管理、公共環境衛生等崗位;三是機關事業單位和國有企業、集體企業等的后勤保障崗位,具體包括保潔、保綠、保安等崗位;四是鄉村公益性崗位,具體包括鄉村道路維護、鄉村保潔、鄉村綠化、鄉村水電保障、鄉村養老服務、村級就業社保協管、鄉村公共安全、鄉村公共衛生、鄉村公益設施管理等崗位;五是經區(功能區)人力資源社會保障部門確定可納入公益性崗位范圍的其他崗位。

      (三)哪些人員可以列入公益性崗位安置對象范圍?

      答:本市戶籍就業困難人員,以及有勞動能力和就業意愿的脫貧勞動力(原建檔立卡貧困勞動力)。

      (四)就業困難人員和脫貧勞動力(原建檔立卡貧困勞動力)如何界定?

      答:就業困難人員的認定按照《關于印發珠海市就業困難人員認定和就業援助暫行辦法的通知》(珠人社〔2018〕23號)規定執行,即在法定勞動年齡內,有勞動能力和就業意愿,但因技能水平、身體狀況、家庭因素等原因難以實現就業,已辦理失業登記,并具備下列條件之一的本市戶籍人員(以下簡稱幫扶對象)可列入公益性崗位幫扶對象范圍:一是“4050”人員(指女性40-50周歲、男性50-60周歲人員);二是享受城鄉最低生活保障人員和農村低收入群體;三是持《就業創業登記證》(或《就業失業登記證》)的原《原再就業優惠證》人員;四是城鄉復退軍人;五是殘疾人;六是刑滿釋放5年以內的人員和戒毒康復人員;七是精神病康復人員;八是需贍養(撫養)患重大疾病直系親屬人員:同一戶籍薄、共同生活居住的家庭中,申請人直系親屬(父母、夫妻、子女)患重大疾?。ū徽J定為本市基本醫療保險高額費用門診病種),本人已辦理失業登記滿3個月;九是連續失業一年以上人員;十是經市人民政府同意確定的其他就業困難人員。如出臺新的就業困難人員認定辦法,按新辦法執行。

    脫貧勞動力(原建檔立卡貧困勞動力)范圍按照《關于進一步規范和優化就業創業補助資金使用管理的通知》(珠人社規〔2020〕3號)規定執行,即有勞動能力和就業意愿的本省戶籍脫貧勞動力(原建檔立卡貧困勞動力)或對口幫扶地區(包括東西部扶貧和對口支援地區、“三區三州”深度貧困地區)脫貧勞動力(原建檔立卡貧困勞動力)。脫貧勞動力(原建檔立卡貧困勞動力)如有新規定,按新規定執行。

      (五)用人單位如何申報公益性崗位?

      答:用人單位(鄉村公益性崗位用人主體為村委會)可登錄“珠海市人力資源社會保障網上服務平臺”,向注冊地所屬區(功能區)人力資源社會保障部門申報設立公益性崗位。

      ()用人單位在招聘過程中應注意哪些事項?

      答:用人單位招聘幫扶對象應注意以下事項:一是應堅持“公開、公正、公平”的原則,公開招聘幫扶對象。二是益性崗位招募完成后,用人單位應登錄“珠海市人力資源社會保障網上服務平臺”,及時錄入擬招用人員信息,經所屬區(功能區)人力資源社會保障部門審核通過并公示5日無異議的,辦理招聘手續。三是招聘手續完成后應于30日內到所屬區(功能區)人力資源社會保障部門進行就業登記。

      ()用人單位招用幫扶對象后,應做好哪些工作?

      答:一是依法與其簽訂勞動合同,按規定繳納社會保險費。勞動合同期限除距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外,其余人員最長不超過3年。二是依法按月足額支付幫扶對象不低于本市最低工資標準的工資。三是鄉村公益性崗位人員的勞動合同或勞務協議最長不超過1年,且應為鄉村公益性崗位人員購買意外傷害商業保險。

      ()公益性崗位就業人員被用人單位錄用后,應履行哪些職責?

      答:公益性崗位就業人員應自覺遵守用人單位的勞動紀律和規章制度,認真履行崗位職責,完成工作任務。

      (九)就業人員和用人單位是否可以解除或終止公益性崗位勞動合同?

      答:公益性崗位就業人員和用人單位可按照《勞動合同法》有關規定解除或終止公益性崗位勞動合同。根據《勞動合同法實施條例》,公益性崗位的勞動合同不適用《勞動合同法》有關無固定期限勞動合同的規定以及支付經濟補償的規定。

      (十)用人單位和幫扶對象可以享受哪些就業扶持政策?

      答:納入市人力資源和社會保障部門統籌管理的公益性崗位,用人單位和個人可按規定享受公益性崗位補貼、社會保險補貼等就業扶持政策。


      政策原文:珠海市人力資源和社會保障局關于印發珠海市兜底安置類公益性崗位開發管理實施辦法的通知

          圖解政策:【一圖讀懂】珠海市人力資源和社會保障局關于印發珠海市兜底安置類公益性崗位開發管理實施辦法的通知


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